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港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐設(shè)施。 為加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，促進(jìn)港口優(yōu)質(zhì)發(fā)展，交通運輸部近日制定并發(fā)布了《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理條例》，將于2022年9月1日生效。 為了更好地理解《規(guī)定》的內(nèi)容，交通運輸部對《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容的解讀如下：

一、制定背景

維護(hù)港口基礎(chǔ)設(shè)施是提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、保證港口安全穩(wěn)定運行的重要手段。 目前，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施總量居世界前列，已從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)維護(hù)并重階段轉(zhuǎn)變。但由于《港口法》出臺較早，對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)沒有具體規(guī)定。長期以來，重建設(shè)、輕維護(hù)、重生產(chǎn)、輕維護(hù)等現(xiàn)象較為普遍。 為指導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，2012年部發(fā)布了《港口設(shè)施維護(hù)管理條例(試行)》〔2012〕728號，以下簡稱728號文件)在加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但由于文件效力水平低，難以發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。為保證港口的可持續(xù)發(fā)展，需要在補充、調(diào)整、完善728號文件的基礎(chǔ)上，將其提升為部門規(guī)章。

二、主要內(nèi)容

本規(guī)定建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)基本制度，對維護(hù)工作提出了具體要求。 《條例》共七章三十三條，包括總則、維護(hù)計劃、檢查評估、設(shè)施維護(hù)、檔案及信息提交、監(jiān)督檢查、附件。

(一)適用范圍。 本規(guī)定將港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍限制在碼頭及其配套設(shè)施、防波堤、錨地、護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施上。 主要考慮：首先，在實踐中，行業(yè)對港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍形成了基本共識，包括《港口法》明確的港口公共基礎(chǔ)設(shè)施，如航道、防波堤、錨地等，以及碼頭及其同步批準(zhǔn)的配套設(shè)施。二是現(xiàn)行《航道養(yǎng)護(hù)管理條例》(交通運輸部令2020年第20號)、《沿海航標(biāo)管理辦法》(交通運輸部令2003年第7號)、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》(交通運輸部令1996年第2號)對包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護(hù)和航標(biāo)養(yǎng)護(hù)作出了系統(tǒng)的制度安排。

(二)監(jiān)管主體和責(zé)任主體。 一是根據(jù)部三定計劃和《港口法》確定的監(jiān)管制度，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理部門和省交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，港口所在地港口行政管理部門具體實施監(jiān)管工作。 二是港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主體由地方政府確定，其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營者維護(hù)。 港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者和業(yè)主不是同一主體的，港口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的具體工作，維護(hù)資金由經(jīng)營者和業(yè)主通過合同承擔(dān)。

（ 三、港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度。 本規(guī)定明確了維護(hù)計劃、檢查、檢查和評估、設(shè)施維護(hù)等方面的制度。

首先，明確了維護(hù)計劃是維護(hù)單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)活動的工作安排，可以是年度安排或非年度安排，包括維護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集計劃等，并規(guī)定了維護(hù)計劃編制的基礎(chǔ)和變更。

二是港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的基施維護(hù)的基本環(huán)節(jié)。 維修單位作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照維修計劃和實際操作情況進(jìn)行檢查。 基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)明顯或超過有關(guān)規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂，達(dá)到設(shè)計使用壽命或測試評價周期的，維修單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測評價。 檢查結(jié)論和檢查評估報告作為停止或限制使用和維護(hù)的依據(jù)。 本據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，委托的檢測單位不得設(shè)立新的資質(zhì)許可證。

第三，設(shè)施維護(hù)是保持或恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段。 本規(guī)定明確發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不符合使用要求的，維修單位應(yīng)當(dāng)及時維修，明確規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)安全維護(hù)為專項維護(hù)，并從設(shè)計、驗證等環(huán)節(jié)提出具體要求； 鼓勵監(jiān)督公共基礎(chǔ)設(shè)施、客運、危險化學(xué)品碼頭等專項維護(hù)。 為避免專項維護(hù)與改擴建混淆，區(qū)分專項維護(hù)與改擴建，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施使用功能、泊位性質(zhì)、泊位等級的變更，應(yīng)當(dāng)履行基礎(chǔ)設(shè)施改擴建程序。

(四)監(jiān)管方式和公共服務(wù)。 一是落實國務(wù)院委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委 第二，港口行政管理部門在要求停止或限制與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的碼頭和錨地的使用時，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，方便相對人及時了解。 三是明確維修單位制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，建立健全檔案管理制度，提交檔案和信息的具體要求，確保港口基礎(chǔ)設(shè)施維修活動基礎(chǔ)清晰可追溯。

(五)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。 房屋建筑、石油石化、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、消防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的管理事項涉及港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)領(lǐng)域的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn) 依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé) 。

全文規(guī)定如下：

港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定

第一章? 總?? 則

第一條? 根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定，加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，確保港口安全穩(wěn)定運行。

第二條? 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)維護(hù)港口基礎(chǔ)設(shè)施。

本規(guī)定所稱港口基礎(chǔ)設(shè)施，是指在港口規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)驗收合格后交付使用的碼頭及其同步立項的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護(hù)岸等。

本規(guī)定所稱港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，是指檢查、檢測、評估、維護(hù)等活動，以保持或恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三條? 交通部負(fù)責(zé)指導(dǎo)國家港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。

省人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。

港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的監(jiān)督管理。

第四條? 由縣級以上人民政府確定的部門或者單位維護(hù)港口公共防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施。其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營者維護(hù)。

前款負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的部門和單位統(tǒng)稱為維護(hù)單位。

第五條? 港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)應(yīng)落實全生命周期維護(hù)要求，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范及時、安全環(huán)保的原則，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。

第六條? 維修單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的功能、設(shè)計要求、使用說明書、有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，合理使用和維護(hù)港口基礎(chǔ)設(shè)施。

鼓勵港口基礎(chǔ)設(shè)施采用新材料、新工藝、新設(shè)備維護(hù)，配置自動監(jiān)控設(shè)施，積極推進(jìn)自動化、智能化技術(shù)的應(yīng)用。

第二章? 維護(hù)計劃

第七條? 港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計劃是維護(hù)單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測、評估、維護(hù)的工作安排。

港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措方案等。

第八條? 維修單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口基礎(chǔ)設(shè)施的運行和使用壽命，按照有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求組織維修計劃。

維修單位因港口基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)變更需要變更的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

第九條? 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)縣級以上人民政府保障港口公共防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的必要資金投入。

第三章? 檢查和評估

第十條? 維修單位應(yīng)當(dāng)按照港口基礎(chǔ)設(shè)施維修計劃和實際運行情況進(jìn)行檢查，并做好記錄。

維修單位應(yīng)當(dāng)增加客運碼頭、危險化學(xué)品碼頭及其配套設(shè)施或者臺風(fēng)、風(fēng)暴、地震等自然災(zāi)害的檢查頻率。

第十一條? 港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生下列情形之一的，維修單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測評估：

（1）沉降、位移、變形、開裂損壞等現(xiàn)象明顯或超過相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

(二)符合設(shè)計使用壽命或者強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的檢測評價周期的。

如果港口基礎(chǔ)設(shè)施在達(dá)到設(shè)計使用壽命后繼續(xù)使用，維修單位應(yīng)增加檢測和評估的頻率。

第十二條? 檢測單位應(yīng)當(dāng)在檢測后出具檢測評估報告。

檢測評估報告應(yīng)當(dāng)包括檢測評估依據(jù)、內(nèi)容和方法，港口基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)類別以及是否符合安全使用要求的結(jié)論等。

港口基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)不符合安全使用要求的，應(yīng)當(dāng)明確提出停止使用的意見和維護(hù)建議。采取限制性使用措施可以滿足安全使用要求的，應(yīng)當(dāng)明確具體的限制性使用條件。

第十三條? 檢測評價報告涉及結(jié)構(gòu)安全計算的，由具有相應(yīng)資質(zhì)的注冊工程師出具，或者委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位出具。

第十四條? 檢測單位、注冊工程師、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其出具的檢測評估報告或者計算書的合法性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十五條? 任何單位和個人不得干擾正常的檢測和評估工作，也不得偽造或篡改檢測和評估報告。

第十六條? 檢測評估報告提出港口基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)停止或者限制使用的，維修單位應(yīng)當(dāng)立即停止或者限制使用，并設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。

第十七條? 維修單位應(yīng)當(dāng)在收到檢測評估報告后10個工作日內(nèi)，向港口所在地港口行政管理部門報告檢測評估報告和停止、限制使用情況。港口行政管理部門作為維修單位的，應(yīng)當(dāng)按照要求報送上一級港口行政管理部門。

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)海事管理機構(gòu)，并向社會公布。

第四章? 設(shè)施維修

第十八條? 發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不符合使用要求的，維修單位應(yīng)當(dāng)及時維修，使其保持或者處于安全適用的狀態(tài)。

港口基礎(chǔ)設(shè)施維修規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)安全的，維修單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項維修。

港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不得改變港口基礎(chǔ)設(shè)施的使用功能、泊位性質(zhì)、泊位等級；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照港口工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行改造或者擴建程序。

第十九條? 維修單位進(jìn)行專項維修設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)委托港口基礎(chǔ)設(shè)施原設(shè)計單位或者不低于原設(shè)計單位資質(zhì)等級的單位進(jìn)行設(shè)計。

設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢測評估報告、港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)型式、使用要求等出具，明確專項維修的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、方案以及環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量控制等要求。設(shè)計文件深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到施工圖設(shè)計要求。

維修單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對設(shè)計文件進(jìn)行審核。審核不合格的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計或者委托設(shè)計單位重新設(shè)計。

第二十條? 鼓勵監(jiān)督港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、客運碼頭、危險化學(xué)品碼頭等專項維護(hù)。

第二十一條第二十一條 港口基礎(chǔ)設(shè)施專項維修完成后，經(jīng)維修單位組織核實后方可投入使用。

港口基礎(chǔ)設(shè)施口基礎(chǔ)設(shè)施專項維護(hù)完成后，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測和評估。

第二十二條第二十二條 維修單位應(yīng)當(dāng)在驗證通過后20個工作日內(nèi)向港口所在地港口行政管理部門提交驗證材料。港口行政管理部門作為維修單位的，應(yīng)當(dāng)按照要求提交上一級港口行政管理部門。

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)海事管理機構(gòu)海事管理機構(gòu)。

第五章? 提交檔案和信息

第二十三條第二十三條 維修單位應(yīng)當(dāng)制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，明確設(shè)施的類別、數(shù)量、建設(shè)和運行、歷史維護(hù)等。

第二十四條第二十四條 維修單位應(yīng)當(dāng)建立健全港口基礎(chǔ)設(shè)施維修檔案管理制度，確保檔案真實、準(zhǔn)確、完整。

第二十五條第二十五條 維修單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理和歸檔紙質(zhì)或電子技術(shù)檔案資料，如維修計劃、檢查、測試和評估、設(shè)計、維護(hù)和驗證。

檢測評估、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理、歸檔相關(guān)資料。

第二十六條第二十六條 維修單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)統(tǒng)計、信息提交等制度的要求，定期提交港口基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)等信息。

第六章? 監(jiān)督檢查

第二十七條第二十七條 原則上，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)隨機口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨機設(shè)施的維護(hù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第二十八條第二十八條 維修單位違反本規(guī)定有關(guān)要求的，由港口行政管理部門責(zé)令整改。港口行政管理部門作為維修單位的，由其上級港口行政管理部門責(zé)令整改。

第二十九條第二十九條 經(jīng)檢查或者調(diào)查證明，港口基礎(chǔ)設(shè)施不符合港口營業(yè)執(zhí)照要求的，由港口行政管理部門依照《港口經(jīng)營管理條例》第四十二條第一款的規(guī)定處罰。

第三十條? 檢測單位及有關(guān)人員弄虛作假、出具虛假報告的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)相關(guān)單位和人員的信用管理，并按照規(guī)定將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺。

第七章? 附?? 則

第三十二條第三十二條 本規(guī)定不適用于與港口相關(guān)的航道維護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)管理，并按照交通運輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 本規(guī)定自2022年9月1日起生效。交通運輸部于2012年12月14日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)的》〈港口設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定(試行)〉通知(交水發(fā)〔2012〕728)同時廢止。