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近日，自然資源部對某港口圍填項目進(jìn)行了審查，獲準(zhǔn)繼續(xù)填海的消息引起高度關(guān)注。你知道，自2018年歷史上最嚴(yán)格的填海控制措施發(fā)布以來，有關(guān)部門原則上不再批準(zhǔn)一般填海項目，現(xiàn)在只有少數(shù)新的填海項目。這個曾經(jīng)涌向港口的建設(shè)項目從何而來，將何去何從？今天就來說說港口圍填海的事情。

從哪里來

所謂圍填海，是指因土地使用緊張或需要配合規(guī)劃而向前推進(jìn)海岸線，通過人工建設(shè)擴大土地面積。

中國自東漢以來就有建設(shè)池塘的記載。唐宋時期，規(guī)模逐漸擴大，濱海灘涂開發(fā)項目開始開墾。新中國成立后，由于突出的人地矛盾，中國開始了長期的圍墾活動，逐漸從鹽田圍墾向港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟的快速增長，圍填海建設(shè)達(dá)到高潮，遼寧、河北、山東三省率先將原有的灘涂延伸到海上， 營口港、丹東港、秦皇島港、曹妃甸港、日照港等港口也從灘涂逐步擴大到深水港口。在南方港口中，廣州港南沙港區(qū)、北部灣港等部分港口也在20世紀(jì)80年代和90年代填海后逐漸開始建設(shè)港口、碼頭和工業(yè)園區(qū)。

圍填海不僅增加了土地面積，帶來了經(jīng)濟效益，也帶動了中國港口的發(fā)展，為許多水深條件不足的港口提供了建設(shè)深水泊位的機會。 中國北方最大的人工港口天津港是將主航道水深擴大到21米，現(xiàn)在可以滿足30萬噸原油船和世界上最大的集裝箱船 。

但不可否認(rèn)的是，圍填工程是一把雙刃劍，過度開發(fā)利用海岸資源將嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。此外，盲目填海后不開發(fā)利用，嚴(yán)重造成土地空置。因此，2018年以后，中國開始嚴(yán)格控制新的圍填工程，處理圍填歷史遺留問題。

到何處去

雖然自2018年以來少聽說哪個港口新批準(zhǔn)了圍填海項目，但控制措施并非一刀切禁止，但對項目本身和程序?qū)徟懈叩囊蟆?

首先，該項目本身應(yīng)被列為國家重大水運項目。根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于明確國家重大項目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740)國家重大水運項目范圍主要包括:

1.具體項目名稱列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委、國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或批準(zhǔn)的文件和規(guī)劃中的港航設(shè)施項目；

2.具體項目名稱列入國家發(fā)展規(guī)劃(即國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要)的港航設(shè)施項目；

3.具體項目名稱列入十四五現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、國家港口航道布局規(guī)劃、西部陸海新通道總體規(guī)劃的港航設(shè)施項目；

4.具體項目名稱列入國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制發(fā)布的國家專項規(guī)劃的港航設(shè)施項目；

中共中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大港航設(shè)施項目；

6、報中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央軍委有關(guān)部門審批的重大港航設(shè)施項目。

符合上述要求后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序提交項目用海申請材料。國家發(fā)改委、自然資源部提出審核意見后，按程序報國務(wù)院審批。

據(jù)港口圈（ gangkouquan ）據(jù)了解，目前海南省政府正在向自然資源部提交用海申請，建設(shè)面積207.86公頃，分為碼頭前沿作業(yè)區(qū)、集裝箱堆場、輔建區(qū)、海關(guān)檢驗區(qū)、疏港道路等。南通港和黃驊港也在積極準(zhǔn)備申請。

毫無疑問，圍填海帶來的泊位水深條件、港區(qū)土地面積增加等優(yōu)勢是顯而易見的，但我們也需要看到它背后的成本， 一方面，填海造陸的成本動輒高達(dá)百億，并且每年還需花上億元清淤維護(hù)，對于小型港口碼頭來說并非經(jīng)濟之選；另一方面，大多數(shù)港口企業(yè)作為國有企業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)發(fā)展的社會責(zé)任 。 如何在圍填海建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間找到平衡是我們的長期課題。